MONGOLIE - Actualité (1990-1996)

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République mongole

Politique intérieure

Le 18 février 1990, le congrès constitutif de l’Union démocratique mongole se tient à Oulan-Bator, en présence de représentants du pouvoir. Les délégués dénoncent la politique de collectivisation suivie par le Parti populaire révolutionnaire mongol (P.P.R.M.), Parti communiste au pouvoir depuis 1921. Un réformateur, Gomboshavyi Otchirbat, prend la tête du P.P.R.M. le 14 mars, après la démission collective du bureau politique et du secrétariat du comité central le 12. Le chef de l’État et le Premier ministre démissionnent le 15 et la fin du monopole du Parti communiste est votée par le Parlement le 23.

Le 29 juillet, les premières élections libres donnent une large majorité au P.P.R.M., qui obtient 357 des 430 sièges du Parlement, le Grand Khural. Les 4 partis d’opposition créés depuis février entrent au Parlement avec 35 sièges.

Le 28 juin 1992, victoire écrasante du P.P.R.M. (ex-communiste) aux élections législatives: le parti du Premier ministre Dachyn Byambasuren obtient 70 sièges sur les 76 que compte le Grand Khural après la promulgation de la nouvelle Constitution au début de l’année. Les 4 formations de l’opposition, qui affirment avoir recueilli 45 p. 100 des voix, n’obtiennent que 6 sièges. La domination du P.P.R.M. inquiète la classe politique mongole qui craint que l’influence chinoise ne menace l’indépendance du pays récemment acquise. Le P.P.R.M. est en effet soutenu par Pékin, qui redoute l’établissement d’un pouvoir réellement démocratique à ses frontières (il y a autant de Mongols qui vivent en Mongolie intérieure chinoise qu’en Mongolie extérieure).

Le 6 juin 1993 se déroule l’élection présidentielle au suffrage universel. Le président sortant Punsalmaguiin Otchirbat est élu avec près de 60 p. 100 des suffrages. Le P.P.R.M. lui ayant refusé son investiture (accordée à Lodonguiin Tudev), il était le candidat de l’opposition, très minoritaire dans un Parlement dominé par le P.P.R.M.

Le 30 juin 1996, le P.P.R.M., au pouvoir depuis la création de la République populaire en 1924, perd les élections législatives, n’obtenant que 25 élus sur 76. L’Union démocratique, coalition de l’opposition qui regroupe le Parti national et le Parti social-démocrate, remporte 50 sièges.

Le 19 juillet, le Parlement élit au poste de Premier ministre le chef de l’Union démocratique, Mendsaikhan Endsaikhan.

Vie économique

En mars 1990, le Grand Khural vote une loi favorable aux investisseurs étrangers: ils peuvent acquérir jusqu’à 100 p. 100 des firmes locales, rapatrier leurs profits et bénéficier d’exemptions fiscales pendant 3 ans.

En 1991, le gouvernement s’engage activement dans un processus de libéralisation économique. Malgré une situation économique dramatique, aggravée par la perte de l’assistance soviétique et les mesures d’austérité, les réformes du gouvernement du président Punsalmaguiin Otchirbat sont audacieuses. Les prix de la plupart des articles autres que ceux de première nécessité sont libérés. La banque centrale acquiert son indépendance. La Commission d’État des privatisations est chargée de la cession de 2 200 entreprises sur un total de 2 600. Le domaine nationalisé est limité aux services publics. Le domaine pétrolier est ouvert aux compagnies étrangères.

En 1992, le Premier ministre poursuit le programme de réformes économiques entrepris par le précédent gouvernement de coalition. La Bourse d’Oulan-Bator est inaugurée le 7 février. Toutefois, la désorganisation des échanges, qui se faisaient à 97 p. 100 avec les pays du C.A.E.M., entraîne une nouvelle contraction de l’activité en 1992. En novembre, 90 p. 100 des petits magasins et 60 p. 100 du cheptel sont devenus des propriétés privées.

En 1993, en dépit des progrès accomplis depuis 3 ans, l’économie reste fragile. Les récoltes sont médiocres et les équipements dans les mines de charbon et de cuivre précaires. La houille est le seul moyen de chauffage et intervient pour 50 p. 100 dans les recettes à l’exportation. La privatisation est très avancée dans l’agriculture, mais beaucoup moins dans l’industrie. Le redressement de l’économie va dépendre, pour plusieurs années encore, de l’aide étrangère. En mai, le tugrik devient flottant. La politique fiscale et monétaire a été resserrée depuis l’automne de 1992. Ces circonstances jouent en faveur de la Mongolie, qui obtient le 29 octobre un prêt de 20 millions de dollars de l’Association internationale pour le développement. Il servira à l’amélioration des infrastructures minières et à la modernisation du réseau ferroviaire. Le gouvernement entreprend un vaste programme pour la sauvegarde de l’environnement.

En 1994, après 5 ans de régression économique, la Mongolie renoue avec la croissance. L’inflation diminue fortement, sous l’effet des mesures d’austérité. Toutefois, le déficit de la récolte de blé nécessite le recours à l’aide alimentaire internationale; la proportion de personnes vivant au-dessous du seuil de pauvreté est estimée au quart de la population; la productivité de nombreux secteurs est en déclin et le chômage s’étend.

En 1995, la croissance se confirme et le solde commercial prévu est positif, tandis que l’inflation continue de diminuer.

En 1996, l’activité économique marque le pas. Les programmes de réformes imposés par les organisations financières internationales ne sont pas respectés. La monnaie se déprécie. L’inflation stagne à un niveau encore élevé. De gigantesques incendies de prairie entravent l’activité agricole.

Relations internationales

En 1990, les relations diplomatiques avec la Chine sont rétablies.

Le 29 mai 1992, le Groupe d’aide à la Mongolie, réuni à T 拏ky 拏 sous l’égide de la Banque mondiale, décide de lui accorder 320 millions de dollars pour le financement en 1992 et en 1993 du programme de développement économique. De sérieux dérapages compromettent cette coopération.

Encyclopédie Universelle. 2012.